山东省发布的“十大创新”之一的营商环境创新2022年行动计划要求,聚焦重点领域和关键环节,全面打造市场化法治化国际化一流营商环境。今年来,青岛市聚焦市场主体和群众办事的难点、审批服务的堵点和痛点,创新审批服务工作机制和推动流程再造,加速落地首席审批服务官制度的。

  4月份,青岛市行政审批服务局首批28名首席审批服务官正式上岗。

  赋予最专业的人最高效的审批权

  青岛市行政审批服务局政策法规处副处长张正洋表示,通过遴选一批最懂一线审批业务的专业干部作为首席审批服务官,打破行政职级,授予岗位相应的审批权,赋予“最专业的人最高效的审批权”,以最大限度的压缩审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程,以实现审批效率的最优化。

  张晓坤是第一批上岗的首席审批服务官,主要负责医疗卫生领域的审批,张晓坤告诉记者,以核发医师执业证书、护士执业证书为例,原来的法定时限是20个工作日,现在这些事项在她这里都变成了“即办件”,从提交各类材料到拿到证书,半个小时就能办完。此外,企业办理的一些产品许可证等需要现场审核,现在只要现场审核通过以后,首席审批服务官立刻就能在后方为企业办理许可证件,压缩了多个流程,为企业节约了大量时间。

  根据青岛市行政审批服务局印发的《青岛市行政审批服务局首席审批服务官管理办法(试行)》(下简称:《办法》),首席审批服务官人选确定后,由所在业务处室颁发聘书,聘书中应明确审批服务事项清单、岗位职责、权利义务、聘期等;首席审批服务官直接作出决定的审批服务事项实行清单管理,由其所在行政审批业务处室及时对外公布清单,并根据法律法规及部门职责变化,实行动态调整,逐步扩大事项范围;首席审批服务官享对权限内的审批服务事项独立作出决定,不受单位和个人违规插手干预;首席审批服务官可以对对影响审批官独立作出审批决定的行为进行投诉、举报或检举。

  《办法》规定,与企业和群众生产生活密切相关,且经常发生、申请量大、有明确标准和程序的审批服务事项,原则上由首席审批服务官按程序直接作出决定,实现“一次办好”。对于审批程序复杂、专业要求高,特别是带有制约性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全、法律法规尚不明确的审批服务事项,仍按规定程序办理。

  首席审批服务官王珊珊负责社会事务领域的审批工作,王珊珊告诉记者,这一领域的审批标准通常都非常明确,所需要提交的材料也很明确,审批官很容易的就能做出是否通过审批的判断,除了新申请的各类许可外,像变更、延续、到期换证等,这些审批官完全可以当场做出决定,现在实行首席审批服务官制度,为办事的群众和市场主体节约了很多时间,大量之前20个工作日办妥的事情,都可以当场完成审批。

  以完善的制度让行政审批服务官“大展拳脚”

  赋予“最专业的人最高效的审批权”的同时,青岛市通过建立内外结合的监督体系,不断加强对权力运行的有效监管:

  一方面,参照“双随机、一公开”的监管模式,每月采取现场审查、系统调取、案卷抽查、音频视频监控等方式,随机抽取行政审批及关联事项、随机选派监督管理人员进行检查,及时公开检查情况和处理结果,加强对首席审批服务官的内部管理;另一方面,对接市场主体和群众需求实施服务供给侧改革,建立审批服务绩效由市场主体和群众评判的“好差评”制度,实施现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”等评价工作机制,通过多种渠道和方式,主动接受社会各界的综合性评价;对在内部监督检查中发现的首席审批服务官存在重大审批责任问题或在“好差评”中反复被差评、投诉,弄虚作假,故意刁难,甚至打击报复市场主体和群众的,将依法依规严肃追责。

  据了解,在行政审批实务中,首席审批服务官制度能够解决绝大数简单、常规的业务申请,但是对于重大、疑难、复杂的审批服务业务,由审批服务官一人作出决定,风险较大,不利于发挥首席审批服务官审批效率高的制度优势,还可能出现审批质量滑坡。针对这一情况,青岛市行政审批服务局,为确保审批科学性,组建了审批决策委员会,配套建立了监督评估机制,将重大、疑难、复杂的审批服务业务提交委员会研究并决策。

  首席审批服务官田振国告诉记者,自己负责项目建设类领域的审批,基于对项目建设全生命周期的服务,这一领域的一些关键环节的审批事项,往往会对项目的进展产生重大影响,而经过审批决策委员会讨论之后,这些关键环节的审批提速,会给项目建设提供重大推动作用。

  青岛市营商环境工作专班办政策负责人程强表示,营商环境好不好,市场主体说了算,而市场主体对一座城市营商环境评价的第一观感,往往就来自于政府提供政务服务的能力,青岛市创新首席审批服务官制度,通过赋予最专业的人最高效的审批权提升专业化服务能力,给市场主体最直观的积极感受,全面推动青岛打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

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